趋势：对电信企业不对称管制

本报北京12月26日电信息产业部、国家计委、财政部昨日发布《关于电信资费结构性调整的通知》，记者就此采访了刚刚参加完电信资费调整通报会的北京邮电大学经济学院院长阚凯力。

阚凯力说，之所以由政府出面协调，调整电信资费，一方面是为了保护消费者的利益，另一方面是想通过政府的管制，以资费为杠杆，引入和促进竞争机制。比如，这次资费调整，对寻呼、IP电话、服务器托管、来电显示等竞争比较充分的业务，政府完全放开了，不再定价。今后，我国电信资费管制的长期目标是，在电信领域竞争机制比较充分的情况下，逐步转向市场定价。

阚凯力说，纵观这次资费调整方案，一个很重要的趋向是政府对电信企业实行不对称管制。如在电信资费结构性调整的通知中规定，国际及港、澳、台出租电路的资费，在现行标准的基础上，平均下调72．8％。除中国电信外，其他允许经营国内长途、国际电话和出租电路业务的运营商，其资费标准可在不低于成本的基础上，自行提出资费方案。比如：在降低因特网业务资费一项中规定，互联网服务提供商可针对不同用户需要和市场状况，自行制定网络使用费（即上网费）标准，只须报各级主管部门备案即可。但是，中国电信集团公司，由于有接入网的优势，其网络使用费须报信息产业部批准。这些不对称管制措施，有助于中国联通、中国网通等新兴电信企业的发展，有助于提升我国电信企业的整体竞争实力。

阚凯力说，这次资费调整还体现了一个很重要的发展趋势，即“距离死亡”。比如：通知规定，对国内长途电话资费标准由现行的每分钟0．50元、0．60元、0．80元和1．00元四级计费，统一调整为一级计费。将国内出租电路的本地网营业区内、营业区间、省内、省际800公里（及以内）和省际800公里以上5档资费合并为本地网营业区内、营业区间、长途3档资费。这是因为，近年来我国长途干线的建设得到了迅猛的发展，传输成本大幅降低，距离的长短不再是电信资费定价的主要因素。

阚凯力认为，这次资费调整与以往相比，有一个明显的进步，即考虑了各地发展的不均衡，允许各地在调整本地电话月租费时，根据本地实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出具体方案，报省（区、市）人民政府批准即可，避免了全国“一刀切”。